第一百九十八章司法 (第3/3页)

体上，表现为以地方分权为主，而个别时期的中央集权又显得高度强势。

    一方面，地方有义务服从中央政府的领导，是朝廷这座权力大厦的根基，另一方面它又有实力为地方的实际利益而抵制中央，而使自己在地方的管理中有更多一点灵活性。

    但弱点也是同样致命的，如中央与地方在行政权的关系上，三国西晋时期，表现为牧守申政，朝廷监控，中央集权明显较强。到了东晋南朝时期，门阀政治成熟，宗王出镇成为惯例，从中央到地方，门阀大族控制了内外权力，皇权总体上表现为驾驭地方无力。

    一方大员，对于当地官员的任免，可以起到一锤定音的作用，这是中枢衰落、世家豪族壮大的主要原因之一。

    到了后来，鲜卑人入主中原，北方广大的汉人地区和胡人聚居区，实行胡汉分治。加强胡人对汉人的地区的管理。州郡县则实行一州三刺史、一郡三太守、一县三令长制度。

    三长官的设置一为宗室，一为鲜卑人，一为汉人。

    在中央与地方的财权关系上，三国西晋时期，利权统归于朝廷。

    地方上，则财分大府与小府。

    开国之君对地方的控制较强，继体之君则控制乏力。

    二者总是相互影响，一方面朝廷对地方政府的各种公共开支及军需开支有大量拨款，另一方面，地方各都督刺史还可以就地利用各种有利条件进行创收获利。北而朝廷，则只要对地方收拢地方上贡即可。

    在军事上，州郡官员手上也控制着数量庞大的军队。

    鲜卑人有尚武之风，深知马上得天下之妙诀，紧握军权，掌控地方。

    地方则保留大量的州郡兵，以备不虞之变。

    地方发生的许多叛乱，大多是由地方州郡兵平定的。

    相比北齐的尾大不掉，北周的做法明显更先进一些。

    北周为加强朝廷权力，改兵制，建府兵，设柱国大将军。又把府兵命名为侍官，进而达到控制军权的目的。又设柱国、大将军而使都督的声位开始下降。地方上，改都督为总管，都督府称总管府，从名称上先抹掉都督的声威。不久，又逐渐地把柱国、大将军等军号勋官化，只作名誉奖励，不作实际权力称号。

    地方则广设州郡，缩其辖区，通过行政建制与辖幅的及时变动，来削弱地方的权力。

    即使高纬很不愿意承认，但人家北周，在制度上确实要领先于北齐。

    这不得不说是北周后来居上的重要因素之一。

    可以推动一个社会蓬勃发展的，永远都是一个能够良好运作的制度。

    而现在，高纬也就只能眼红而已。他现在唯一能做的，就是占据司法上面的优势，缓缓而图。

    在司法权上，朝廷要严把立法大权。一切律令均由朝廷制定，任何地方官员不能有所染指；赦免诏令只能出自于朝廷，地方无权进行赦宥，死刑审判权、牵涉较广的疑案等，最终审判权在朝廷。

    同时，朝廷还应该不时地插手地方各级部门的司法审理活动。

    而地方政府则只能在一般性犯罪案件的审理和行刑上有决定权。

    在中央和地方的监察权关系上，除了传统的行政系统内监察和行政系统外的御史台监察外，这时还出现了不少新的制度设置……

    …………

    如此繁杂的事务，可以帮到他的人寥寥。

    看来，猎犬还得养着……

    高纬心想。