第二百七十四章 制度的由来 (第3/4页)

亦近万人”，“景德、祥符中，文武官总九千七百八十五员。

    今（皇祐元年）内外官属总一万七千三百余员，其未授差遣京官、史臣及守选人不在数内，较之先朝，才四十余年，已逾一倍多矣”，到嘉祐八年，官吏“十倍于国初”。

    当然，这些统计还不包括不入品的小吏，而小吏的数量势必是随着官员数量的激增而相应增加的。

    于是冗官的问题既然出现了，解决的办法似乎只有两个，一个是裁汰冗员，一个是增加财政以应付。

    为了保证中央绝对的集权，宋代政府去冗的努力并没有取得多大的成绩，反而给了官员极优厚的待遇，中级官员如“太常博士以上春、冬绢各十匹，谕德以下春加罗一匹，冬绵三十两，余客绢七匹”。

    宰相、枢密使则“春冬服各绫二十匹，冬绢三十匹，绵百两”。

    为了维持庞大的政府机构的正常运转，所需要的耗费当然可想而知。

    整个宋代国家多事，为了御外安内，宋代军队数量的增加也达到了惊人的程度。

    据《宋史》卷一八七《兵志》记载，宋朝前期常备军总数为从开宝年间的三十多万人，到庆历年间的九十多万人，不过九十年间，总数增长了二倍多。

    可政府的军费开支又如何呢？

    仁宗朝三司使蔡襄曾撰文记，臣约一岁总计，天下之入不过缗钱六千余万，而养兵之费约及五千，是天下六分之物，五分养兵，一分给郊庙之奉、国家之费，国何得不穷？民何得不困？

    要知道宋朝实行募兵制，政府出于军事上的考虑，战后没有大幅度地裁军，数量如此众多的常备军，确实给政府财政带来巨大的压力。

    为了摆脱“国穷民困”的局面，政府于是越来越重视增加收入。

    西北三边有百万待哺之卒，茶盐之利尽归于官尚恐不足，如废禁榷制则“三军之食于何取之”？

    于是无奈之下，政府只有加强了能够带来巨大收入的禁榷制度。

    以上还只是宋代蠹耗费用的部分情况，再加上其他的如供祭祀和皇室日常开支等，宋代财政时常入不敷出。

    胡铨在《论议和》中是这样论述的：今日之患，兵费已广，养兵之外又增岁币，且少以十年计之，其费无虑数千亿。

    而岁币之外，又有私觌之费；私觌之外，又有贺正、生辰之使；贺正、生辰之外，又有泛使。

    一使未去，一使复来，生民疲于奔命，帑廪涸于将迎。

    因需财之亟，而求入纳之广，能够即时起效的禁榷制度，当然成为宋政府增加财政收入的首选。

    商品经济发展到了宋代，已经达到了中国封建史上的高峰，非农业税收在宋政府的财政收入中所占的比例越来越大，神宗以后，宋朝财政来源绝大部分就是二税以外的税收了。

    因此显然，既然盐、酒、茶等物资能够给政府带来巨大的收入，实行禁榷当然是必不可少的了。

    因此，财政结构的变化也是宋代政府加强禁榷制度的一个原因，也是封建社会商业发展的必然趋势。

    不过说到这，大家似乎也要注意一个事实，那就是虽然宋朝政府敛财手段之繁多，但其似乎并非一味惟利是图。

    任何政府都不得不考虑其经济政策给人民带来的影响。

    所以宋代的禁榷制度才会时常更易，但是更易之间又给政府财政收入带来威胁，因此又不得不收回主动权，屡次恢复禁榷制度。

    由于官买榷盐使人民困于运盐之役使，于是仁宗天圣八年，诏罢三京及二十八军州榷法，行通商之法。

    改制之后，一年间得钱十五万缗，然其后收入复减，至康定元年，又于京师、南京及京东州军、淮南宿亳州皆复旧制，禁商贩，不久京师弛榷法。

    然收入激减，于是庆历二年，京师复旧榷法，将所藏之盐，悉收于官，附加以利益，而官卖之。

    是先富国还是先富民，这是一个两难选择。

    在皇权高于一切的封建王朝，政府选择的当然只会是前者。

    正如宋仁宗亲口所说：“茶盐民所食，而强设法以禁之，致犯者众；顾瞻养兵师经费尚广，未能弛禁尔。”

    高宗则对宰执言：“茶盐禁榷，本为国用所需，若财赋有余，则摘山煮海之利，朕当与百姓共之，姑遵旧制可也。”

    宋代吸取了唐五代藩镇割据的教训，宋太祖、太宗以及其后继者陆续采取了一系列的措施以加强中央集权。

    为了抵御地方经济势力对中央的威胁，宋代也加强了禁榷制